|
|
|
|
14.7.2011 Kancelária prezidenta SR Prezident SR Doc. JUDr. Ivan Gašparovič, CSc. Hodžovo nám. 1
810 00 Bratislava č.s. 2226-2010-BA v Bratislave 14.7.2011 Vážený pán prezident, Dňa 7.7. 2011 Národná rada Slovenskej republiky schválila
„Zákon o ukončení a spôsobe usporiadania
niektorých nájomných vzťahov k bytom a o doplnení zákona Národnej rady
Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov“.
Cieľom tohto zákona bolo vyriešenie
problému nájomných vzťahov v domoch, ktoré boli v rámci procesu reštitúcií
odovzdané súkromným osobám.
Z pohľadu nájomníkov, ktorí v takýchto domoch bývajú je
riešenie tak, ako je upravené v uvedenom zákone neprijateľné. Nájomníci nenesú
ani vinu za to, že štát znárodňoval súkromný majetok, že ho ďalších 40 rokov
používal ako vlastný a ani za to, že ho v reštitúciách vrátil aj s nájomníkmi.
Nájomníci užívateľské práva získali od štátu, legálne a v dobrej viere. Keď sa
do bytov sťahovali netušili, že raz budú reštituované, navyše ani inú možnosť
nemali, byty sa prideľovali direktívne, a to práve na základe rozhodnutia
štátnych úradov. Nájomníci nemôžu ani za to, že štát priamo podporil bývanie
ostatným spoluobčanom (dotáciami na družstevnú výstavbu, po r. 1993 možnosťou
kúpiť si byt za symbolickú cenu alebo nenávratnou a priamou podporou
individuálnym stavebníkom, ktorá tu bola až do konca 90 tych rokov) a vytvoril
tak prostredie, kde drvivá väčšina občanov vlastní svoj domov, len na niektorých
sa svojho času „pozabudlo“. Odhlasovaný zákon žiaden z vyššie uvedených problémov
nerieši, naopak po 20 rokov krívd kladie na tých istých občanov ďalšie. Je to
zlý, diskriminačný až neľudský zákon a má toľko nedostatkov, že na ich
pomenovanie nestačí priestor tohto listu. Preto naše stanovisko k jednotlivým
ustanoveniam zákona prikladáme v prílohe k tomuto listu. Zákon podľa nášho názoru navyše odporuje iným zákonom
a porušuje aj práva občanov garantované či už Ústavou Slovenskej republiky alebo
medzinárodným právom. Občianske združenie Právo na bývanie sa ako strešná
organizácia nájomníkov v reštituovaných a privatizovaných domoch snaží už piaty
rok viesť dialóg so štátom a jeho inštitúciami.. Predkladali sme naše názory,
pripomienky ale aj návrhy na riešenie, ktoré mimochodom predstavujú menšiu záťaž
na štátne financie, ako predpokladá riešenie, ktoré bolo nakoniec prijaté. Žiaľ
napriek tomu, že sa schválil zákon o nás, schválil sa úplne bez nás. Navyše
predkladajúce ministerstvo ešte aj sfalšovalo naše pripomienky k legislatívnemu
návrhu. Vážený pán prezident, ako hlava štátu ste pre nás prvým mužom v štáte a zároveň
našou poslednou možnosťou zvrátiť chod vecí na Slovensku. Vieme, že Vašej
funkcii skutočne plníte svoje sľuby pracovať pre občanov, a že Vám osudy ľudí
nie sú ľahostajné. Obraciame sa preto na Vás s prosbou, aby ste predložený zákon
a ani zákon o poskytovaní dotácií na obstaranie náhradných nájomných bytov,
ktorý s vyššie uvedeným zákonom priamo súvisí nepodpísali a vrátili oba zákony
Národnej rade Slovenskej republiky na opätovné prerokovanie. Pevne veríme, že
Národná rada Slovenskej republiky bude rešpektovať Vaše stanovisko, a že verzia
zákonu, ktorá nakoniec nadobudne účinnosť bude problém, ktorý traumatizuje
občanov Slovenska už dve desaťročia naozaj aj spravodlivo riešiť. Dovoľte nám
zároveň, zapriať Vám veľa zdravia a úspechov pri výkone Vašej funkcie S úctou
Ing. Kristián Straka predseda
OZ Právo na bývanie Prílohy: stanovisko OZ k Zákonu o ukončení ...
STANOVISKO Občianskeho združenia Právo na bývanie k Zákonu o ukončení
a spôsobe usporiadania niektorých nájomných vzťahov k bytom a o doplnení zákona
Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších
predpisov Zákon o ukončení a spôsobe usporiadania niektorých nájomných vzťahov k bytom a o
doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách
v znení neskorších predpisov bol prijatý s odôvodnením, že má riešiť 20 rokov
starý problém nájomných vzťahov v domoch, ktoré boli po r. 1989 v rámci procesu
majetkových reštitúcií a v niektorých prípadoch tzv. „malej privatizácie“
odovzdané do rúk súkromných vlastníkov. V skutočnosti podľa nášho názoru problém
nerieši a naopak k doterajším krivdám na nájomníkoch v reštituovaných
a privatizovaných domoch pridáva ďalšie. Hlavné výhrady Občianskeho združenia
Právo na bývanie k zákonu: 1. Samotná filozofia zákona je nespravodlivá Zákon sa snaží riešiť nájomníkov ako sociálne prípady a ignoruje fakt, že
situáciu, v ktorej sa kvôli tomu, že obývajú byt v reštituovanom resp.
privatizovanom dome dostali, si nespôsobili sami, ale spôsobil im ju práve štát.
Zákon ignoruje fakty, prečo problém v reštituovaných domoch vznikol a ako sa
vyvíja. Bol to štát, ktorý zoštátnil domy po r. 1948 a 40 rokov s nimi narábal
ako s vlastnými. Štát vo vlastnom mene uzatváral v zoštátnených domoch nájomné
zmluvy. Pri reštitúciách tento fakt ignoroval a vrátil domy bývalým vlastníkom
resp. ich dedičom aj s nájomníkmi. Nie sú to teda nájomníci, ktorí vytvorili pre
vlastníkov ( ktorí domy po r. 1989
dostali späť ) tzv. „nechcené nájomné vzťahy“. Naopak nájomníci v reštituovaných
a privatizovaných domoch nemali pred r. 1989 inú možnosť, než nasťahovať sa do
znárodnených domov, keďže byty prideľoval štát autoritatívne a občan možnosti
výberu nemal. Bol to opäť štát, ktorý po r. 1989 prijal reformu bývania,
postavenú na súkromnom vlastníctve bytov a domov a prijal k nej opatrenia
(zákonné), ktoré za umelo vytvorených podmienok a s podporou štátu umožnili
drvivej väčšine občanov stať sa za symbolickú sumu vlastníkmi svojich domovov.
Nie je chybou nájomníkov, že sa na tomto procese nemohli zúčastniť. Uvedené
fakty zákon vôbec nezohľadňuje. 2. Zákon umožňuje vypovedať existujúce nájomné zmluvy bez
primeranej náhrady a dokonca bez dôvodu Zákon umožňuje vlastníkom vypovedať existujúce nájomné vzťahy (ktoré
mimochodom uzavrel štát) bez primeranej náhrady. Príslušné ustanovenia zákona
rušia legálne a legitímne nadobudnuté práva nájomníkov, pričom u tých, ktorí
nespĺňajú týmto zákonom stanovené majetkové kritériá dochádza ku zrušeniu nájmu
bez akejkoľvek náhrady. Tí, ktorí majetkové kritériá spĺňajú získajú ako náhradu
náhradný byt, ktorý sa síce nazýva „náhradný“ v skutočnosti však presne spĺňa
technické parametre sociálneho bytu, teda de facto nájomník môže ako náhradu
získať len sociálny byt, pôvodne určený ako byt nižšieho štandardu pre sociálne
prípady, t.j. pre osoby, ktoré si svoju situáciu spôsobili často sami. 3. Zákon prehlbuje diskrimináciu nájomníkov v reštituovaných
domoch tým, že ignoruje fakt, že si nájomníci nemohli obývaný byt odkúpiť Ostatní občania, vekom a sociálne porovnateľní s nájomníkmi
v reštituovaných domoch majú svoje domovy vo vlastníctve, pričom bývanie takto
získali so zásadnou pomocou štátu. Bytová reforma nasmerovaná tak, aby občania
SR bývali vo vlastných domovoch bola naštartovaná zákonom 182/1993 Z.z.. Tento
zákon vytvoril umelé podmienky, na základe ktorých si občania mohli kúpiť
obývané byty za symbolické ceny. Neobstojí pritom argument, že nie všetci
občania mali takúto možnosť, a že napríklad tí, ktorí si postavili rodinné domy
si ich museli zaobstarať bez pomoci štátu, pretože aj individuálna výstavba bola
podporovaná veľmi štedrými a nenávratnými finančnými príspevkami štátu, navyše
pred r. 1989 sa pozemky pod rodinné domy prideľovali za umelo vytvorených a pre
občanov výhodných podmienok. Pravda je teda taká, že v 90 tych rokoch takmer
každý bol vlastníkom bývania,
a pomohol mu k tomu štát – okrem nájomníkov v reštituovaných domoch, na ktorých
sa pozabudlo. Nájomníkom v reštituovaných domoch ponúka zákon len možnosť
náhradných nájomných bytov (síce z možnosťou odkúpenia, ale za plnú obstarávaciu
cenu), a aj to bytov nižšieho štandardu. Nájomníci z reštituovaných domov teda
na základe schváleného zákona ostanú doživotne „len nájomníkmi“ v umelo
vytvorenom prostredí, kde sa všetci ostatní s pomocou štátu stali vlastníkmi.
Toto „zacementuje“ ich postavenie občanov druhej kategórie (bez vlastnej viny).
Pozn.
Porovnávať nájomníkov so situáciou ľudí, ktorí si obstarávajú bývanie dnes je
nezmysel, keďže porovnanie je možné len so situáciou v polovici 90 tych, teda
v čase, keď by si nájomníci boli odkúpili svoje bývanie ak by neboli vylúčení
z privatizácie bytového fondu (veľká časť nájomníkov si aj žiadosti o odkúpenie
bytu podala, avšak boli zamietnuté). 4. Zákon stanovuje diskriminačné a nespravodlivé majetkové
kritériá Zákon trestá tých nájomníkov, ktorí svojou prácou alebo dedičstvom získali určitý majetok. Občania, ktorí vlastnou šikovnosťou, usilovnosťou a odriekaním si získali majetok oň teraz majú prísť, pretože budú musieť minúť svoje celoživotné úspory prípadne dedičstvo po predkoch na to, aby korigovali chyby štátu. Kritériá sú svojou povahou diskriminujúce (napr. trestaním práce) nespravodlivé (žiadateľ A nesplní kritériá, lebo je „bohatý“ a má presne taký majetok aká je trhová cena náhradného bytu, zatiaľ čo žiadateľ B, ktorý v deklarácii majetku uviedol o niekoľko EURO menší majetok na náhradu nárok má), povrchné (mechanické súpisy majetku ešte nemusia znamenať, že deklarovaný majetok je v skutočnosti možné použiť na získanie bývania, napríklad niektoré časti majetku síce môžu mať účtovnú hodnotu, v skutočnosti však môžu byť nepredajné). Majetkové kritériá sú diskriminačné aj z iného pohľadu, je zaujímavé, že na nich štát trvá práve v prípade nájomníkov v reštituovaných domoch, pretože v čase keď sa ostatným občanom „rozdávali“ byty za symbolické ceny, alebo keď sa poskytovali dotácie na individuálnu výstavbu rodinných domov nikto od nikoho žiadne majetkové kritériá nepožadoval. 5. Spôsob akým zákon upravuje procedúru podávania žiadosti porušuje
právo na dôstojné zaobchádzanie a právo na súkromie Napriek tomu, že nájomníci v reštituovaných domoch si svoju situáciu nespôsobili a riešenie malo byť nápravou chýb štátu požaduje zákonodarca od občanov, aby predkladali obciam podrobné súpisy majetkov (prípadne ich aj dokladovali), poskytovali informácie o majetkovej situácii príbuzných a poskytovali údaje o osobných financiách. Zákon zároveň upravuje aj povinnosť obcí viesť zoznamy žiadateľov na obecných vyhláškach a na internete, čo je podľa nášho názoru v rozpore s garantovanou ochranou súkromia (v podobných prípadoch existujú judikáty ESD v Luxemburgu, ktoré podobné praktiky zakazujú). 6. Zákon poškodzuje majetkové aj ďalšie práva nájomníkov Nájomníci sa do svojich bytov nasťahovali legálne a v dobrej viere. V dobrej viere a spoliehajúc sa na právnu ochranu štátu (ktorý by napr. nemal dôvod za normálnych okolností zákonom umožniť bezdôvodné vypovedanie nájmu) si svoje byty zveľaďovali aj zariaďovali. Zákon predpokladá nútené sťahovanie, avšak vôbec nerieši to, že núteným presťahovaním do iného (sociálneho bytu) sa budú musieť mnohí nájomníci nedobrovoľne zbaviť časti svojho bytového zariadenia, resp. že ich zariadenie zaobstarávané do pôvodného bytu nebude v novom byte použiteľné vôbec. Zákon nerieši ani to, že nájomníci, ktorí desiatky rokov žili v istom prostredí sa budú musieť nútene sťahovať inde. Najmä pre starších ľudí bude takéto sťahovanie na miesto, ktoré im bude z moci úradnej určené psychicky náročné a odrazí sa na ich zdraví. Túto skutočnosť zákon nezohľadňuje vôbec – opakujeme nájomníci sa budú musieť vysťahovať napriek tomu, že problém sami nezavinili. Aj z uvedených dôvodov navrhovalo občianske združenie Právo na bývanie namiesto poskytnutia bytových náhrad poskytnúť finančnú kompenzáciu v primeranej výške (nie v trhovej cene vypratávaného bytu, ale výrazne menej) ktorá by spolu s vlastnými zdrojmi umožnila samému nájomníkovi zaobstarať si náhradné bývanie podľa vlastných predstáv. Pozn. Finančná náhrada vo výške navrhovanej našim združením by podľa našich
výpočtov vyšla štát v konečnom dôsledku lacnejšie, než výstavba sociálnych
bytov, keďže tá predpokladá aj výstavbu nových inžinierskych sietí, prípravu
terénu, výkupy pozemkov projekty atď. Pre túto formu náhrady sa v prieskume
vyslovilo 80% nájomníkov. Tak predkladajúce ministerstvo ako aj parlament
požiadavku na finančnú náhradu ignorovali. 7. Zákon nájomníkov v porovnaní s vlastníkmi diskriminuje a robí z nich
de facto rukojemníkov vlastníkov Zákon umožňuje nájomníkovi podať si žiadosť o náhradný sociálny byt len vtedy, ak mu vlastník dá výpoveď z nájmu. V prípade, ak tak vlastník neurobí nemá nárok na nič. Občianske združenie navrhovalo dať možnosť aj nájomníkovi podať výpoveď. Tento návrh bol podobne ako ostatné zamietnutý. Tak ako je zákon prijatý, majitelia domov nemusia mať záujem dávať nájomníkom výpovede, pretože zákon predpokladá reguláciu nájmov len do roku 2015 a potom sa predpokladá úplná deregulácia nájomného. V praxi sa teda môže stať (a je to veľmi pravdepodobný scenár) že vlastník nájomníkovi výpoveď vôbec dávať nemusí, len si počká do konca roku 2015 a od 1.1. 2016 zvýši nájomné nerealisticky napr. 30 násobne. Pokiaľ to nájomník neuhradí, môže byť do 3 mesiacov deložovaný ako neplatič, avšak nemá nárok ani na náhradný sociálny byt, lebo oň nemohol požiadať, keďže mu vlastník nedal výpoveď. 8. Zákon umožňuje vysoké zvýšenie nájomného, pričom ustanovenie
o regulácii nájomného nie je v časovom súlade s lehotami, do ktorých majú byť
postavené náhradné byty. Medziročné zvýšenie nájmov o 20% spôsobí (hlavne v súčasnej dobe) existenčné problémy mnohým nájomníkom. Vážnejším je však časový nesúlad medzi reguláciou nájomného a lehotami na postavenie náhradných bytov. Zákon upravuje reguláciu nájmov len do roku 2015, z toho vyplýva, že po r 2015 regulácia nájmov nebude. Lehota na poskytnutie bytových náhrad je však do konca r. 2016, počas ktorého by nájomné malo už byť úplne deregulované, teda rok pred lehotou dokončenia náhradných bytov môžu byť nájomníci v situácii, že aj keď budú mať nárok na sociálny byt (za predpokladu, že budú mať „dobrého a láskavého“ vlastníka, ktorý im výpoveďou z nájmu vôbec umožní o náhradu požiadať) nebudú mať prostriedky na nájomné, ktoré bude môcť byť v neobmedzenej výške. 9. Zákon nie je v súlade s inými zákonmi Napríklad so zákonom 500/2004 Z.z. (úplné znenie zákona č. 253/1998 Z.z. v znení neskorších predpisov o hlásení pobytu občanov), ktorý upravuje predpoklad hlásenia trvalého pobytu občana SR. Zo zákona vyplývajú 3 právne tituly na hlásenie trvalého pobytu, a to vlastníctvo nehnuteľnosti, alebo platný nájom alebo súhlas vlastníka nehnuteľnosti s prihlásením k trvalému pobytu. Zákon však nepredpokladá akúsi prechodnú formu obývania bytu bez nájmu tak, ako ju upravuje práve schválený zákon NR SR zo 7.7. 2011. Teda obdobie od ukončenia nájmu výpoveďou (zákon upravuje, že nájom sa ukončí rok po doručení výpovede z nájmu, vlastník musí výpoveď nájomníkov doručiť do 31.3. 2012, teda nájmy v reštituovaných domoch sa ukončia najneskôr v marci 2013). až po pridelenie bytovej náhrady niekedy v r. 2016. V tomto období nemajú nájomníci v reštituovaných domoch istotu, že vôbec budú mať na svojej adrese trvalý pobyt (vďaka takémuto zákonu stanú sa z nich osoby so statusom bezdomovca). Zákon ďalej v §3 ods. 6 upravuje vzťahy medzi nájomníkom a vlastníkom v období od zániku nájmu do pridelenia bytovej náhrady „podľa príslušných ustanovení Občianskeho zákonníka“, avšak Občiansky zákonník predpokladá pre úpravu vzťahov vlastník - nájomník práve existenciu nájomného vzťahu, ktorý práve prijatý zákon ruší. 10. Riešenie formou výstavby bytových náhrad nie je realistické. Predstavitelia samospráv, ktoré by mala náhradné byty podľa práve schváleného zákona stavať sa opakovane vyjadrili, že to nie je v možnostiach obcí (o.i. vzhľadom na lehoty, neexistujúce pozemky, nesúlad s územnými plánmi atď.). 11. Zákon nadštandardne vychádza v ústrety vlastníkom Nájomníci nikdy neupierali vlastníkom ich vlastnícke práva. Na druhej strane aj nájomníci majú svoje práva. Vyzdvihovanie vlastníkov ako „jediných ukrivdených“ nie je podľa nášho názoru úplne korektné. Reštituenti v čase, keď si podávali žiadosti o reštitúcie veľmi dobre vedeli, že ide o domy, kde sú záväzky vo forme nájomníkov a nevadilo im to. Navyše mnohé domy už medzičasom kúpili tretie osoby a urobili tak dobrovoľne aj s vedomím, že preberajú nájomníkov (dá sa odôvodnene predpokladať, že vďaka tomu bola kúpna cena nehnuteľnosti primerane znížená), takže aj tu vidíme neprimeranú starostlivosť štátu o majiteľov (na úkor nájomníkov).
30.3.2011 OTVORENÝ LIST PREDSEDNÍČKE VLÁDY
bývanie je predovšetkým základným právom a prístup k tomuto právu následne podmieňuje prístup |
|
straka@posta.axonpro.sk
|